早在1998年，西安高新区就成立了吸引、扶持海外留学人员回国创业的专业机构—西安留学人员创业园，据相关统计数据表示，随着高新区影响力的延伸，在高新区创新创业的海归人士已超过2600人，其中创业的海外留学归国人员已超过870人，创办了704家留学生企业，留学人员主要来自美国、德国、加拿大等欧美发达国家。
海外留学人员掌握世界先进科学技术，了解市场经济一般规律，又熟悉中国国情，愿意以所学专长为国服务，对于区域高新技术产业的发展将起到重要作用。如何开发利用留学人才资源，无疑是高新区人才工作的重中之重。
去年以来，高新区对留学人员创业扶持政策及实施细则进行了修订与调整，标志着留学人员企业支持工作开启了新阶段——支持范围更广，力度更强，对企业的帮助更加深入。
范围更广 高新区内留学人员企业均可享受
2011年8月，经过长期的调研和酝酿，高新区对《西安高新区关于留学人员创业扶持基金管理办法》进行了修订，与以前的扶持政策相比，资助力度大大加强，同时强化了针对性。近日，高新区又对《西安高新区关于留学人员创业扶持基金管理办法实施细则》进行了调整，这充分彰显了高新区吸引国际高端人才，聚集人才、服务人才的信心与决心。
“与之前政策修订相比，这次实施细则调整主要是扩宽范围，让更多的留学生企业享受到优惠政策和资金补贴。虽然调整的内容不多，但意义不小。”创业园一位工作人员表示。
以前的政策要求，在高新区国家级孵化器内创业的留学人员企业，可享受三年不超过100平方米的房租补贴，按照目前的市价计算，留学人员企业在三年中，将累计得到最多达18万房租补贴。虽然不算多，但在创业初期，任何开支的节省对于企业而言，都是雪中送炭。
经过调研，创业园发现，部分留学生企业的办公地址并未在国家级孵化器内，那么这项政策这部分企业就享受不到了。
为此，今年5月，创业园对实施细则进行了调整，将享受房租补贴企业范围进一步扩大：对创业企业办公地址不再进行限制。企业办公地址不在国家级孵化器内的企业，入住商业办公楼宇的，以租房合同和房租发票为准，给予不超过30元/平方米·月的房租补贴；入住非商业办公楼宇的，以租房合同和房租发票为准，给予不超过15元/平方米·月的房租补贴。
另外，在高新区创业的外国人，参照《西安高新区留学人员创业扶持基金管理办法》及本细则执行。
同时，为及时帮助企业，满足企业的资金需求，房租补贴按每季度受理。企业每年一季度向创业园提交上年度房屋租赁合同和房租发票原件和复印件即可，由创业园给予补贴。
力度更强 扶持形式多样 支持额度提升
经过去年以来的修订和调整，高新区扶持留学人员创业的政策更接近留学生创业者的需求，具备扶持形式多样，支持额度大幅提升，受益企业范围更大等特点。
《办法》加强了对留学人员创办企业的资金支持，企业累计获取资金最高可达875万元。更值得一提的是，《办法》通过多种方式，从企业成长的各个角度提供支持——以补贴、无偿资助、研发资助、后续投资等形式对企业进行强有力的资金支持和相关服务，助推留学生企业成长壮大。
除了房租补贴，留学生企业还可获得最高50万元的市场拓展补贴，以及最高可达100万元的贷款贴息。
为了体现对优质项目的肯定和大力支持，创业园对留学生企业的研发资助力度进一步加大。高新区对于项目的研发资助分为三个级别：对属于高新技术领域、自主创新性强、技术先进、市场前景好的项目，最高可给予50万元研发资助；对项目属于战略性新兴产业的，最高可给予80万元研发资助。特别优秀的项目，高新区最高将给予200万元的无偿资助。
对“好苗子”的支持，不仅限于无偿资助：对于具有硕士以上学历，拥有发明专利，有国外大公司工作经历的留学人员；创业项目属于国际先进，能填补国内空白，且技术成果能够产业化，市场前景广阔；留学人员及其创业团队投资额不少于1000万元人民币的，可申请最高500万元的风险投资。
这些都体现了高新区创业园关注高科技项目、战略新兴产业相关项目，鼓励团队创业的导向。
创业园负责人告诉记者，高新区重点吸引高新技术领域、战略新兴产业领域的科技项目，旨在希望通过归国留学人员在高新区创办企业，归国创业的留学生团队，为高新区带回世界领先的技术和理念，使得高新区的科技创新力走在科学技术竞争的前头，加快高新区科技企业与国际科技最新发展形势接轨的步伐。
关注度更高 多家企业获得资助兑现
去年《办法》修订以来，在留学人员企业中产生了强烈的反响。区内留学人员企业对优惠政策的关注也日益攀升。实施一段时间以来，区内多家企业获得资助兑现。
2011年，炬光科技封装生产线扩大为17条，光学生产线扩大为12条，比2010年底分别增加了40%、70%；目前公司拥有回流炉、镀膜机、测试台、光学平台、老化柜、成品柜等主要设备和实验平台共计300余台（套），已经具备年产半导体激光器10万件的生产能力。为了企业发展，炬光科技分别于2010年与2011年向银行贷款，用于企业扩大生产线及完善技术。在享受新政策后，炬光科技获得60余万元的贷款贴息补贴，大大减轻了企业对贷款利息的负担。
据统计，去年以来，园区的留学人员企业西安炬光科技有限公司、西安康瑞矿用设备股份有限公司等六家企业实际已发生的贷款给予贴息支持已达到188余万元，支持力度相比之前大幅度提升。
另一家留学人员企业西安星网天线技术有限公司，是专业从事移动通讯天线产品及配件、电子产品、电子元器件、微波器件的开发、生产、销售、安装及维护的科技型企业。企业在研项目北斗二代卫星导航多模多频、小型化移动终端天线具有广阔的市场前景和产业意义，北斗二代系统在性能上已能媲美GPS，预计2012年之后，北斗二代将首先在军事及专业领域逐步替代GPS，实现北斗产业的第一次飞跃。创业园给予企业研发、试验费100万元的研发资助，使企业将自有资金主要投入在设备购置及研发投入、市场开拓、产品检测等，为企业的项目顺利研发发挥了重要的作用。
在研发资助方面，除了西安星网天线技术有限公司，还有西安励德微系统科技有限公司等七家公司获得了研发资助，七家企业获得研发资助共计300万元。
伴随着资助的兑现，各项基金最终投入留学人员企业的发展中，对企业的发展起到了至关重要的作用。《西安高新区关于留学人员创业扶持基金管理办法》对于企业的支持不仅落到了实处，还做到了掷地有声。
每一次修订，每一次调研，出发点都是为了企业。《办法》的出台与实施，最终目的是追求企业最终的成长与壮大，从而带动行业的发展，表现了高新区创业园吸引海外留学人员回国创业的巨大决心，体现了高新区创业园对优秀留学生企业的培育信心。
附件：新老政策比较表格１
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