跨行业 新媒体的发展中做好版权运营

 2013年国务院机构改革方案出台，在新一轮大部制改革中，不再保留新闻出版总署和国家广电总局，组建国家新闻出版广电总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。
　　方案提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。同时，不再保留广电总局、新闻出版总署。

　　合并了出版总署和广电总局，对新媒体而言，对版权产业而言，又将面临怎样的机遇？观点一：
全媒体市场轮廓初现

　　　“两会”落幕，大部制改革一锤定音。在文化传媒产业方面，国务院将新闻出版总署和广电总局进行整合，组建国家新闻出版广电总局。上述两部门的合并，从宏观层面上看，是政府职能转变开始落到实处；从产业层面上来看，则为全媒体融合、新媒体发展带来更多动力和希望，让困扰了行业多年的版权问题能有统一出口得以厘清，也让业内看到广电网络公司隐约的轮廓。

'为新媒体再发展添把柴
　　在这样一个全媒体时代，最受行业眷顾的无疑是新媒体。中编办对两部门的整合进行说明时，给出了这样一个前提：“随着以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用，多种媒体综合发展。”也就是说，这次机构改革的目的是为了让传统的传媒产业适应现代信息传播技术，因此，不妨大胆猜想，为了推动现代信息技术更好地应用于传统媒体，以前一些过于保守的政策文件可能会出现微调，IPTV、OTT类的产业政策或将松绑，以新技术见长的互联网新媒体将因此受益。
　　曾有业内人士调侃说：“搞了半辈子Cable TV，才发现原来IPTV更厉害；刚想用互动电视武装自己，结果被OTT电视秒杀。”面对已经来势汹汹并且还将继续发力的新媒体，今年年初，原广电总局就以“1号令”的形式，为网络电视台这种新媒体业务的发展提供政策支持。在三网融合渐行渐近之时，融合趋势倾向互联网的格局将愈发明显，其他“两网”如何找准优势以免陷于被动，值得深思。

勾勒国网大致轮廓
　　这是一场政府转变职能的改革，释放出了进一步推进市场化的信号。管中窥豹，“市场化”这简单的三个字，可以大致勾勒出国网公司（国家级有线电视网络公司）大致的轮廓。
　　根据《国务院机构改革和职能转变方案》（简称《方案》），这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，以加快完善社会主义市场经济体制。国务委员兼国务院秘书长马凯在对国务院机构改革和职能转变方案进行说明时，明确表示，政府职能转变是深化行政体制改革的核心，改革是为了着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；通过推动职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。
　　显而易见，在大部制改革之后，政府将“站高一点，退后一步”，市场的调节作用将得到进一步强化。与市场化相伴的，会是“转制、改企”，具体到行业，便是播控分离、运营与管理分离等。这种转变，在政策层面，可能会对之前企业运营的限制有所松动，甚至可能会鼓励一些机构“转企”；在产业层面，无形中将催生更多市场化运作的企业，其中最受关注的无疑是国家级有线电视网络公司的成立问题。

统一版权管理出口
　　两部门的整合，有利于对音视频版权进行统一管理，并将推动视频产业良性发展。
　　《方案》指出，整合之后的国家新闻出版广电总局，同时还加挂国家版权局的牌子。对此，曾会明表示，一方面，新闻出版与广播电视随着数字化、网络化的发展，相互交叉渗透的跨媒体运作已成趋势，整合有利于资源的统一协调、有利于全媒体集约化发展；另一方面，从之前两个部门的职能来看，在音视频管理方面也有一些交叉，两部门合并之后，音视频版权将得到统一管理。
　　之前，对于音视频版权的审批，属于电视台播放的部分，都由原国家广电总局审查，属于互联网传播的内容，多由新闻出版总署审查，并且，审查大多集中在内容方面，而对于近年热门的音视频版权交易却没有统一的管理出口。两部门合并后，这一问题将得到厘清。
　　近年来，在整个大视频领域，不断出现传统媒体和新媒体之间、新媒体之间的版权纠纷，也诞生了诸如乐视网之类依靠版权交易获取利润大头的互联网企业。大部制改革后，将带来版权审批和交易的规范化，有利于保护原创，增加视频行业内容的丰富性，版权的作用性也将随之显现出来。更重要的是，在大视频产业甚至是三网融合过程中，版权将成为对其有话语权的广电方的一柄利器。
（作者：那什 来源：人民邮电报）

观点二：
版权产业将再焕生机
　　
       《国务院机构改革和职能转变方案》公布不到10天，一家广电网络公司与一家出版社之间的合作也已经开始。
　　3月19日，新疆广电网络股份有限公司（下称新疆广电）与时代新媒体出版社（下称时代新媒体）在京宣布，共同在“天山云”全媒体电视平台上打造健康频道互动点播专区。时代新媒体出版社社长刘桂霞对记者表示，此次机构改革，组建国家新闻出版广电总局，为出版与广电产业的跨行业融合开启了政策大门。优质的出版内容资源与广电网络跨媒体、跨行业的融合，无论是对于出版业还是广电行业的数字转型都将具有极大的推动作用。

跨媒体融合
　　近些年，我国传媒产业发展迅速，跨媒体企业不断涌现，此前，新闻出版总署和国家广电总局分别对新闻出版和广播电影进行监管。中国广播电视协会副秘书长张华在接受中国知识产权报记者采访时表示，这次合并有利于两部门减少职责交叉，提高管理效率；统一监管广播电视和新闻出版行业，有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展，促进新闻出版广播影视业做大做强，增强文化整体实力和竞争力。

新媒体受益
　　目前，信息技术推动新媒体发展方兴未艾，广电出版行业统一监管，推进“三网融合”进程，使新媒体成为跨业融合的最大受益者。
　　业内人士分析，大广电和大电信概念的推进将促进公司层面的创新与合作，监管成本和运行效率的变化将使三网融合的深度和速度得以提升。从公司层面看，继中国网络电视台、中国广播电视网络公司的成立后，预计今年地方上的机构合并将为三网融合提供更大发展前景。
　　IPTV俱乐部秘书长汪海天分析，组建国家新闻出版广电总局，对优酷、华数、小米盒子等视频运营商而言是个利好。之前这类企业生产的内容要同时向新闻出版总署和国家广电总局申请传播许可证，如今整合了，未来在流程、监管上将有所简化，提高视频业内容的快速输出。此外，此次机构改革有利于对院线、电视台播放的影视剧及互联网上传播的内容音视频版权、引进和内容审查进行统一的管理。

全版权运营
　　不管文化产业中跨行业的融合，还是三网融合进程中新媒体的发展，都是以全版权运营为纽带，推动各业务良性发展。
　　北京真心英雄国际影视文化传播有限公司总经理姚祖妍认为，组建国家新闻出版广电总局，统一监管，减少审批，会使一个版权作品从图书到影视、游戏、动漫等其他衍生品的流转，更为便利通畅。同时，她也担心，两个部委合并，在内容审核上若标准叠加，可能会对影视作品和图书实行更加严格的审批标准。目前，在作品审核上，电影和电视剧要比图书更为严格。不过，也有业内人士分析，此次机构改革后，向市场放权，减少审批，从事前审批转向事后监管将有可能成为改革的趋势。
　　在北京世纪优优文化传播有限公司总裁李福德看来，要让更多的优秀文学作品改编成电影、游戏等更多的文化作品，除了部委改革后优化组织结构，简化审批流程，提高办事效率外，还要促进广播电视行业的制播分离，让电台电视台的转企改制向出版集团的市场化程度看齐。目前，我国新闻出版业在转企改制、产业发展、市场化程度等方面相比文化产业其他子行业最为彻底。2012年，新闻出版业总产值1.6万亿元，占据全国文化产业总值的60%以上。然而，广电行业制播分离改革尚不彻底、广播电视台转企改制更是任重道远。
　　全产业链运作，全版权运营，对传媒公司的从业人员提出了新要求。随着传播介质及内容的多样化，大量复合型人才将成为“香馍馍”。“以前出版社的编辑主要负责图书策划，现在还要有能力甄别并开拓其版权价值，至少要能判断一部作品是不是适合影视、游戏改编等。”刘桂霞介绍。
　　组建国家新闻出版广电总局，为版权产业开拓了更广的空间，也提出了新的问题。能不能抓住机遇，将发展中的问题转变为突破的动力，在跨行业、新媒体的发展中做好版权运营，正成为摆在每一个版权企业面前的课题。