中共西安高新区工委 西安高新区管委会关于印发《西安高新区关于深化推进教育强市先行示范区建设的实施意见

各镇（街），各部门、中心、直属园区管理办，各直属国有企业，各支撑服务体系：

《西安高新区关于深化推进教育强市先行示范区建设的实施意见》已经党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

                                                                        中共西安高新区工委       西安高新区管委会

                                                                                        2020年9月16日

西安高新区关于深化推进教育强市先行示范区建设的实施意见

 

为深入贯彻中央和省、市关于教育工作的新部署、新要求，率先建成教育强市先行示范区，率先基本实现教育现代化，办人民满意教育，依据高新区教育强市先行示范区建设“1346计划”目标任务和“十四五”规划基本思路，结合高新区实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中国教育现代化2035》和中央、省、市教育大会精神，坚持党对教育的全面领导，坚持教育优先发展战略，坚持落实立德树人根本任务，全面贯彻党的教育方针，深入推进“1346计划”，办好办强公办教育，做大做强教育服务产业，提高教育治理水平，不断深化教育领域综合改革，深入实施党建引领、学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展及师资建设改革、教育教学改革、教育信息化、教育国际化、教育品牌化、教育治理能力提升等“十项工程”，促进教育公平、提高教育质量，办好人民满意教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为高新区率先建成硬科技示范区、率先基本实现社会主义现代化提供有力支撑，为奋力谱写高新区追赶超越新篇章贡献教育力量。

二、发展目标

到2021年，全面实现“1346计划”任务，教育实力和影响力不断增强；到2023年，建设更高水平教育先行示范区，教育现代化取得突破性进展；到2025年，率先建成教育强市先行示范区，率先基本实现教育现代化。

具体分为三个阶段：

第一阶段到2021年底，新建学校及改造提升学校教育教学质量大幅提升；率先完成13个“名校+”工程升级；高质量完成学前教育普惠性指标和“双50”指标；全面消除大班额；深入实施“五大特色”课程，共建体育、艺术基地20个以上；创建各级各类特色学校14所；新建1所特殊学校、1所中等职业学校；初步完成高新区智慧校园建设；创建国家级教育教学成果示范区；教育发展水平达到国家义务教育优质均衡县验收标准。

第二阶段到2023年，新建公办中小学、幼儿园4所，学前普惠率占比95%以上；优化中小学、幼儿园教育集团管理，打造10个知名教育集团；创建普通特色学校、课程基地学校5所以上；培养各级各类名师1000人、引进名师50人以上；建成在全市具有影响力的教科研发展中心，立项“十四五课题”10-15个；教育信息化水平达到省级示范区标准；创建省级教学改革、课程改革示范区。

第三阶段到2025年，普惠性幼儿园占比、等级园占比全市领先；新建中小学、幼儿园10所，创建示范学校和品牌学校20-30所；组建10-15个中小学教育集团，优质学校在校生比例达到80%以上；教师本科以上学历比例达到98%，骨干教师占比40%；与企业合作共建“1+N”职业教育体系；开展国际教育合作项目20项以上；建设国家课程示范区、智慧教育示范区及教学改革示范区等，高质量完成国家义务教育优质均衡示范区验收。

三、重点任务

（一）党建引领工程

——加强党对教育的领导。坚持党对教育工作的全面领导，构建“党委—总支—支部—党小组”四级党组织体系。着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。创新“党建+特色”“党建+教学”，推进学校共青团、少先队改革，合力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。到2025年，党组织和党的工作有效覆盖，打造星级党组织50个以上，标杆支部20个，评选区级以上优秀党员200余名。

——加强学校思政课教育。坚持把思政课作为立德树人关键课程，加大课程建设、教师队伍建设和教育教学创新。加强思政教育、品德教育、社会主义核心价值观教育，推进教育内涵发展。建立党组织研究思政，书记、校长、党员“听思政、讲思政”制度。组建教育系统党委、专家和教师共同参与的思政教育智库，形成高新思政课教育体系。实施中小学思政课教育杰出人才支持计划，评选一批思政课名师和骨干教师。到2025年，在思政教育智库指导下，打造出思政教育特色品牌；培养思政名师、骨干教师200余名。

（二）学前教育优质普惠工程

——加强公办幼儿园建设。按照“四个优先”“五个最好”原则，合理规划，布局建设公办幼儿园。持续完善普惠性民办园扶持政策，构建以公办幼儿园为主体，普惠园、民办园互补的学前教育服务体系。推进融合性幼儿园建设，落实学前教育随班就读政策。到2025年，学前教育学位供需平衡，学前教育毛入园率保持在99%以上；建设融合幼儿园3所，公办幼儿园数量及在园人数、普惠园占比全省领先。

——加大品质幼儿园创建。制定《高新区学前教育质量提升计划（2021-2023）》，全面指导学前教育整体质量和水平提升。加大幼儿园标准化建设，不断提升教师及保育员素质，提高学前教育保育质量。发挥“名园+”模式，通过联合办园、委托管理、名园办新园等方式扩大品质园总量。鼓励幼儿园等级园创建项目，不断加大对创建幼儿园的软硬件投入和支持力度。到2025年，组建3-5个学前教育集团；创建省级示范园15所，创建市级等级园20所，省级示范园及等级园占比全市领先。

——加强幼教管理制改革。加强小区配套园建设，不断完善建设、移交、举办及管理制度。加大学前教师队伍建设，鼓励教师参加学历进修。建立分层次、分岗位的教职工薪酬体系，保障教师薪酬待遇逐年增长。到2025年，幼儿教职工学历达标率、持证上岗率100%；建立“名园长+”“名师+”工作室10-15个；评定“优秀中青年幼儿教师”200-300人。

（三）义务教育优质均衡工程

——均衡教育资源配置。严格执行新建小区配套教育设施建设，重点增加托管学校教育投入。不断提高公办学校设施设备、开办费和生均教育经费标准，均衡配置教育教学资源。加快推进“名校+”内校长教师“支援计划”，切实缩小校际间办学条件和师资力量差距。到2025年，新建中小学10所、特殊教育学校1所；义务教育学校优质学位供给80%；完成义务教育优质均衡创建。

——“名校+”教育集团化。制定《高新区“名校+”教育集团发展规划（2021-2023）》，推进“名校+”管理制度化、体系化，2021年形成“一长多校”“名校+”管理经验，2023年全市推广。实施“名校+”“三步走”改革发展战略，深入推进“一长多校”管理制，实现从“名校集团化—集团名校化—名校品质化”发展。建立校长教师在集团内交流机制、薪酬保障机制，确保支援计划实施。教育投入向集团倾斜，每年安排专项资金，支持集团发展，激励奖励优秀教育集团。到2025年，在“名校+”工程基础上，组建教育集团20个，打造知名教育集团10个以上。

——提高义务教育质量。落实全面发展目标，强化课堂主阵地，优化教学方式，加强教学管理，提高教学质量。完善作业考试辅导机制，构建学生作业总量协调和监控机制，减轻学生课业负担。有效利用新建学校场馆，发展体育艺术教育，确保学生体育锻炼时间，促进学生身心健康。制定《高新区义务教育办学质量提升评价标准》《高新区义务教育教学改革指导意见》等，不断提高义务教育学校教育教学水平。到2025年，义务教育办学水平及教育教学水平全省领先;创建义务教育各类特色学校50所以上。

（四）高中教育特色发展工程

——推进高中育人方式改革。不断完善高中教育设施，满足分类分层“走班”教学。加快推进学科间、学科内的课程资源整合，不断提高课堂教学效率。基于高新智慧教育平台，实施线上跨校选修，促进资源共享。推动各“名校+”学校统一课程安排、教育教学、学科研究、学生活动等。创建市级高水平示范中职学校，打造“双师型”教师队伍，推进教师教材教法“三教”改革。到2025年，普通高中办学理念现代化、办学条件标准化、教育管理精细化，高考本科上线率、国内外名牌大学录取人数、教育教学质量全省领先。

——加快高中品牌特色创建。实施高新区普通高中多样化、特色化发展，支持各普通高中整合资源、错位发展。发挥高新一中、二中、三中、实验学校优质教育辐射引领作用，整合9所高中资源，共建“优质高中群”“学科教研示范基地”。开展“学科名师共享计划”“特色高中创建计划”“普职融通试点”等，培育一批示范高中、课程改革基地学校。围绕硬科技示范区目标，创新职业教育发展模式。把中等职业教育作为普及高中阶段教育的重要基础，落实职普比要求。到2025年，组建5个知名普通高中教育群，创建普通高中特色学校6所，培育全国普通高中课程建设基地校3-5所；建设“1+N”职业教育学校（1总校、N个分校）；创建1所市级高水平示范中职学校。

（五）师资建设改革工程

——建设专业化教师队伍。推进“区管校聘”改革，实施全员聘任。创新教师招聘方式，探索“区级规范指导、学校自主招聘”的用人模式。利用教师“蓄水池”，建立培训转岗机制。制定《高新区公办学校激励奖励绩效管理办法》《高新区公办中小学、幼儿园校（园）长岗位绩效管理办法》，建立与岗位管理相对应的教师薪酬体系，按岗定薪，向一线倾斜。实施师德师风建设，大力培育“四有”好教师。开展教师“千人培养计划”、“名师+”工程，加大骨干教师培养力度。到2025年，组建市区级“名师+”共同体300个，培养各级各类名师2000人；完成教师招聘2400余人，引进特级教师、省级名师100人。

——建设高素质校园长队伍。坚持党领导下的校长负责制，落实校长办学自主权，尊重校园长、党组织书记的提名权、建议权。制定《高新区校长职级制改革实施办法》，推进校长职级制、年薪制、聘任制改革，建立以职级制为核心的管理体制。设立校园长专项奖励，每年召开教育大会，表彰奖励优秀校园长。财政安排专项资金，按照成长型、专家型、领航型分类进行领导力培训、国内外研修等。到2025年，组建领航校园长工作室20个以上，选派100余名校园长赴国内外研修学习，评选表彰成长型、专家型、领航型校长100余名。

——建立教师交流退出机制。完善校长教师交流轮岗及保障机制，制定《教育系统企办学校支援新建学校教师队伍建设实施意见》。重点推动优秀干部及名师流动，每年教师交流轮岗不少于1000人，其中骨干教师不少于20%。研究制定学校教师退出和待岗培训机制，对不适应学校工作及发展需要的教师，通过跟岗学习、专业培训，转岗到缺编岗位，对于培训不合格、不能胜任岗位的教师，解除教师职务，清出教师队伍。到2025年，教师参与交流轮岗人数占比50%以上；教师队伍结构更加合理；校际间师资能力水平进一步均衡。

（六）教育教学改革工程

——全面深化教学改革。完善三级课程体系，优化教学内容，满足学生全面发展、个性发展。落实教学基本要求，合理设计教学流程，规范教学行为，保证学生达到学业基本标准。推动教学方式、学习方式改革，推广自主学习、探究式学习、实践教学等，提高课堂教学质量和效率。完善教育科研管理机制，强化教研中心研究指导和服务功能，进一步加大对课程示范校、科研示范校奖励激励力度。鼓励推广应用基础教育国家级优秀教学成果，实施新课程新教材，推进教学改革示范区建设。到2025年，创建省市级义务教育特色学校10-15个、课程示范学校20个以上，建成高新区教科研发展中心，教育教学质量全省领先，创建国家教学改革示范区。

——扎实落实素质教育。构建德智体美劳全面培养的教育体系，开齐开足各学段艺术、体育课程，结合不同学段特点，让每位学生熟练掌握至少1项体育技能，学会1-2项艺术技能。充分发掘区内教育资源，共建校外劳动实践基地、硬科技体验基地、思政课教育基地等。充分利用新建学校场馆设施，加强与体育艺术主管部门、行业协会深度合作，共建体育项目高水平训练基地、创建艺术教育示范校。与企业、社区及周边学校共建互通互用机制，提升场馆使用效益。重视儿童青少年近视防控工作，确保近视率每年下降1%。到2025年，创建体育项目训练基地10所、体育艺术示范校30所以上；共建劳动实践基地、硬科技体验基地、思政教育基地20个以上。

（七）教育信息化工程

——加快教育信息化建设。与华为公司联手，加快智慧教育基础设施建设和教育云建设，打造课堂教学、教师教研、学生学习、管理评价、家校沟通、学校安全管理等智慧教育环境。制定《高新区创建智慧教育三年行动计划（2021-2023）》，规划设计高新区智慧教育发展，不断提升区域智慧教育水平。发挥“名校”教育教学资源，全面建成涵盖各级各类教育的数字化、网络化、智能化教育资源服务系统。完善智慧校园、未来教室、未来学校建设，开展3D打印、机器人、STEAM、创客教育等新型教学模式试点示范应用。到2025年，智慧教育全区覆盖，打造省市级智慧教育示范学校30所以上。

——打造智慧教育示范区。完善学校教育信息化CIO（信息主管）制度，实施高新区智慧教育名师和学科技术导师培养计划。鼓励教师利用信息技术开展教育教学研究，提升教师信息化素养。建设未来学习中心、创新体验中心，搭建学生成长数据库，创建智能化学习生态，培养适应“互联网+”和智能化信息生态环境、具有终身学习能力的创新型人才。整合高新区名校教育资源，打造高新区“线上教育”品牌。到2025年，高新区线上教育资源全市推广，建成省级教育云示范基地校5-10所，创建全国智慧教育示范区。

（八）教育国际化工程

——深化国际交流合作。积极融入“一带一路”建设，发挥区内国际学校、国际课程班优势，成立国际交流服务指导中心，申办教育国际论坛，服务教师及青少年交流活动等。鼓励中小学开展教育教学和教师的国际交流合作，组织教师培训、学生研学旅行。深化与港澳台地区的教育交流与合作。到2025年，建立高新区教育国际交流服务中心，建成国际友好学校30所以上，举办高端国际论坛3-5次，参加国际交流5次以上，扩大并提升缔结姊妹校的范围和质量。

——促进中西文化互动。鼓励学校把国际教育作为校园文化建设的重要内容，实现中西课程融合与双向互动。支持学校结合办学特色，借鉴国际先进理念和方法，开发适合学生发展特点的国际融合课程。加强对已有国际学校和国际课程班的规范管理，严格境外课程与教材审查，做好教育教学质量评估。鼓励学校走出去，宣传推广传统文化，让世界认识中国，让世界熟悉高新。到2025年，海外学生、华裔青少年来高新就读、游学、研修数量全省领先，高新教育国际化水平走在全省前列。

（九）教育品牌化工程

——打造教育科研新高地。深化与国内外大学及教科研机构合作，探索组建“高新区教育研究院”。依托“名校+”教育集团和学校教研力量，组建二级、三级教科研体系。完善与国家、省、市的教育科研机构协作联动机制，加大对“十四五”教育科研成果奖励及推广力度。到2025年，设立省市级教育科研基地学校10-15所，承担30-40项国家及省市教育“十四五”规划重点课题，培育教育教学研究成果30余个。

——打造示范课程聚集地。制定《高新区建设国家教育教学成果应用示范区实施方案》，深入推进课程改革与教育教学改革，鼓励校本课程开发，不断提升学校教育教学质量。全面实施“五大课程”，促进学校特色化、多样化、差异化发展。紧抓国家教育教学成果示范区机遇，鼓励学校课程建设，加快形成“一校一特色、一校一品牌”。到2025年，建成国家级课程示范区；国家及省市级课程示范校10所；培育实验课程10-15个。

——打造改革创新策源地。以改革创新示范区为目标，推进全面育人、创新人才培养、教师队伍建设、体制机制改革、教育服务区域改革实验。推进高新区公民办学校管理制改革，鼓励民办学校优质特色发展。积极探索“课后服务”模式，通过政府购买服务、财政补贴等方式，提升教育服务能力。不断提高教育集团在校车、物业、教育出版、教育培训等方面的产业水平，进一步提高服务教育的能力。到2025年，教育综合改革创新能力、教育改革成果及影响力省市领先。

（十）教育治理能力提升工程

——建立健全评价体系。完善中小学教育质量监测制度，创新质量监测手段，健全学生发展、教师发展、学校治理能力等科学多元的教育质量评价体系。发挥教育督导室作用，推动“国家监测评价+西安特色评价”工作，定期发布质量监测结果，接受社会监督与评价。强化结果运用，对办学质量提升明显、社会评价较高的学校（园）进行表彰奖励。

——理顺行政管理职能。探索“管、办、评”分离的教育管理体制，加大简政放权，建立健全事中事后监管机制。规范行政审批程序，探索实施政府对学校的“负面清单”，减少对学校办学行为的行政干预。推进学校内部治理结构改革，建立以章程为核心的学校制度体系，建立健全中小学校教职工代表大会、校务委员会、家长委员会等制度。

——营造良好教育生态。狠抓教育系统行风建设，严肃招生纪律、招生行为、学籍管理。严禁以各类考试、竞赛、培训等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。强化教育政策宣传和现状研判，做好家校共育，科学引导家长合理预期。坚决治理校外培训和竞赛活动，严查教师违规办班、违规代课行为。严肃教育收费纪律，进一步规范学校收费行为，严查乱收费、搭车收费，坚决杜绝“教育微腐败”。

四、保障措施

1.加强组织领导。成立高新区教育工作领导小组，建立教育局牵头，财政、编制、人社等部门协同配合、职责明确的工作机制。领导小组每季度至少研究一次教育改革发展的重大问题，落实责任分工，把任务落实纳为绩效考核的重要内容，确保各项措施落实到位、工作目标按期实现。

2.强化制度建设。建立和完善相关配套制度和政策，建立动态调整机制和民主监督机制。不断完善落实督导考核制度，建立奖惩机制。进一步优化教育行政管理，完善教育局职能和规章制度，畅通与校园沟通渠道，强化重大事项督办，提升管理效率。

3.保障经费投入。建立与经济社会发展和教育事业相适应的经费保障机制，落实“三个增长”法定要求。加大投融资改革，多渠道保障教育发展投入。优化教育经费支出结构，加大向公办学校质量提升、“名校+”教育集团、教师队伍建设的倾斜力度。加强财务管理，健全内控制度，强化内部审计，形成有效的财务监管体系，提高教育经费使用效益。

 

 

中共西安高新区工委办公室                    2020年9月16日印发