高新党发〔2016〕13号
各基层党组织：
现将《关于在西安高新区全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》印发你们，请遵照执行。
中共西安高新区工委
2016年4月21日
关于在西安高新区全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案
为贯彻落实全面从严治党要求，按照中央、省委和市委关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）的统一部署，结合高新区实际，现就在全体党员中开展“两学一做”学习教育，制定如下实施方案。
一、总体要求和目标任务
开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要融入经常性党员教育管理之中，突出经常性教育的特点，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。
开展“两学一做”学习教育，基础在学、关键在做。要以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，争做“四讲四有”合格党员，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。开展“两学一做”学习教育，要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，做到“五个坚持”，即坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导，防止大而化之，力戒形式主义，切实把全面从严治党要求落实到高新区每个支部和每名党员，确保取得扎实成效。
开展“两学一做”学习教育，要突出问题导向，增强针对性和实效性，学要带着问题学，做要针对问题改，聚焦解决高新区党员队伍中存在的“五类问题”，即着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等问题，教育引导广大党员做到“四个进一步”，即进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。
二、学习内容和学习要求
要把学习党章党规与学习习近平总书记系列重要讲话统一起来，坚持领导带头、区分层次、聚焦重点、分类推进，在真学真信真用上下功夫，切实做到原汁原味学、结合实际学、带着问题学，充分突出学习的针对性和有效性。
（一）全体党员的学习内容和要求
1、学习党章党规
高新区全体党员要认真学习《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”和“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。
2、学习系列讲话
高新区全体党员要以《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》为基本教材，学习领会好习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求，全面领会掌握好7个方面（见附件1）的内容，切实用讲话精神统一思想、提高认识，深刻把握新形势下党员的职责使命。
3、重点解决的问题
高新区全体党员要以党章为镜子，重点对照解决坚定共产党人理想信念、牢固树立党的意识和党员意识、强化党的宗旨意识、积极践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等5个方面存在的突出问题（见附件2），坚持边学边改、即知即改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来。
（二）县处级以上党员领导干部的学习内容和要求
1、学习党章党规
高新区县处级以上党员领导干部要系统学习领悟《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本职和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。
深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。
2、学习系列讲话
高新区县处级以上党员领导干部要以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，注重整体把握、掌握内在联系，系统深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，从7个方面（见附件1）全面领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。
同时，要进一步学习贯彻好习近平总书记来陕视察的重要讲话精神，深学细悟“五个扎实”的要求。认真学习省委关于向中央基准看齐和加强党的建设的有关文件。结合纪念建党95周年、长征80周年，认真学习党史、延安精神以及“秦亡于奢”历史教训相关资料。各级党委领导班子还要按照习近平总书记的重要批示精神，反复学习毛泽东同志《党委会的工作方法》，全面加强领导班子思想作风和决策能力建设。
3、重点解决的问题
高新区县处级以上党员领导干部要重点解决带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等5个方面存在的突出问题（见附件2），特别是要着力解决“不想为、不会为、不敢为”问题，进一步自觉适应和引领经济发展新常态，着眼高新区落实“五大发展”理念、推进改革发展稳定工作大局，着眼高新区建设国家自主创新示范区、打造“一带一路”创新之都中心任务，着眼高新区聚焦“十三五”、加快建设世界一流科技园区的宏伟目标，大力弘扬高新区精神，激发干事创业热情，增长攻坚克难才干，在高新区的建设发展中发挥先锋模范作用。
三、做合格党员的基本要求
这次学习教育面向全体党员，高新区各级党组织要以学习教育为契机，以“四讲四有”为标尺，教育引导党员用合格党员标准规范自己的言行。即“讲政治、有信念”，对党忠诚，在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党，做到在政治上合格；“讲规矩、有纪律”，严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念，知敬畏、明底线、守规矩，做到在纪律上合格；“讲道德、有品行”，明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地，做到在品德上合格；“讲奉献、有作为”，践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、做模范，做到在发挥作用上合格。
各级党组织要结合实际，教育引导党员牢固树立围绕中心、服务大局的意识，准确把握经济社会发展形势，带头践行“五大发展理念”，立足本职创先争优，为本单位科学发展和高新区建设国家自主创新示范区做出积极贡献。要结合实际全面推行党员承诺制、服务群众代办制、党员示范岗等党建创新经验，把党员发挥先锋模范作用落到实处。社区党员要围绕优化管理服务、促进社区和谐发挥作用；机关事业单位党员要围绕改进机关作风、提高服务群众能力发挥作用；国有企业党员要围绕适应供给侧改革新形势、增强发展信心、维护企业发展稳定发挥作用；学校党员要围绕推动学校内涵式发展、提高教育质量发挥作用；非公企业和社会组织党员要围绕团结凝聚职工群众、促进生产经营发挥作用。在今年纪念建党95周年活动中，党工委将集中评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
四、主要措施和方式方法
学习教育要突出经常性的特点，采取灵活多样的学习方式，切实提高学习教育的吸引力、感染力和实效性。
（一）个人自学。要鼓励和督导党员抓好个人自学，坚持学原文、读原著、悟原理，不能以辅导报告、辅导材料代替原文学习。个人自学实行学时制管理，普通党员全年自学时间不少于120学时，县处级以上党员领导干部和各级党组织书记全年自学时间不少于160学时，自学时要注意做好个人学习笔记。同时，各级党组织要根据自身条件，运用“互联网+”手段，利用党建网、在线学习、微信微博等多种形式，满足党员的学习需求，确保学习有效覆盖。
（二）集中学习研讨。要把个人自学与集中学习结合起来，按照“三会一课”制度，党小组要定期组织党员集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部要根据中央对全体党员要解决的五个方面问题每季度组织一次专题研讨，人数较多的支部，可分为若干学习小组进行。每名党员研讨时都要发言，发言材料要经支部书记审定。高新区党工委及高新区管委会机关党委、高科（集团）公司党委、高新区教育系统党委领导班子成员在参加好所在支部专题学习研讨的基础上，根据中央对县处级以上党员领导干部要解决的五个方面问题，每季度安排一次专题研讨。每名班子成员研讨时都要发言，发言材料要经党委书记审定。发言要紧密联系自身思想、工作、生活实际，防止空对空。
各级党组织专题研讨可分别围绕“学习有关文件、增强学习教育自觉性”“坚守信仰信念、增强规矩意识”“强化宗旨意识、联系服务群众”“发挥党员作用、勇于担当作为”等4个专题开展学习讨论，也可围绕自身实际拟定题目。
（三）认真组织讲党课。高新区各级党员领导干部和党支部书记都要讲一次党课，既可在所在支部讲，也可到所联系或包抓的基层党组织讲。各级党组织可根据自身实际，组织党员领导干部、党校教师、讲师团成员、先进模范为基层党员做宣讲辅导。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。
（四）轮训基层党支部书记。全面实施“素质提升工程”，以举办高新区学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班、基层党务工作者培训班为载体，对高新区基层党组织书记进行一次全面轮训，突出加强“两学一做”学习教育工作的培训，帮助基层党组织书记明确任务要求、掌握工作方法。同时，选派优秀的基层党组织书记参加市委举办的专题培训示范班，切实加大基层党组织骨干的选拔和培养力度。
（五）召开专题民主生活会和组织生活会。今年年底，以“两学一做”为主题，召开各级领导班子专题民主生活会和党支部组织生活会。会上，每名党员都要对照职能职责，进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评，重点进行“四对照四查看”：对照讲政治、有信念，查看是否信念坚定、政治清醒，有没有精神空虚、推崇西方价值观、热衷封建迷信活动等问题；对照讲规矩、有纪律，查看是否手握戒尺、心存敬畏，有没有不守纪律规矩、对党员管理不够严格、组织生活不规范等问题；对照讲道德、有品行，查看是否严以修身、严以律己，有没有以权谋私、优亲厚友、违反道德规范等问题；对照讲奉献、有作为，查看是否履职尽责、勇于担当，有没有工作消极懈怠、守摊子、不想干不会干不敢干等问题。针对查摆的突出问题和薄弱环节提出有针对性和操作性的整改措施。会后，要在一定范围通报民主生活会和组织生活会情况。在组织生活会上，要组织全体党员对党支部班子的工作、作风进行评议。
（六）开展民主评议党员。今年年底，以党支部为单位召开全体党员会议，认真组织党员对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，组织党员开展无记名民主评议。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次。根据评议结果，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，对优秀党员予以表扬，对有不合格表现的党员，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。
（七）加强基层组织建设。以开展“两学一做”学习教育为带动，以开展“四位一体”基层党组织建设提升年活动为契机，切实加强基层党组织规范化建设，严格党员管理，严肃党内生活，持续整顿软弱涣散基层党组织，使整顿转化和学习教育相互促进。重点理顺党组织隶属关系和党员组织关系，解决好失联党员、流动党员、“口袋”党员等教育管理难题，探索建立一套制度科学、激励有力、惩处分明的基层组织建设和党员学习教育管理长效机制，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。
五、组织领导和督导检查
高新区“两学一做”学习教育在党工委领导下进行，成立高新区“两学一做”学习教育组织协调办公室，设在党工委组织人事部，负责对接市委组织部，做好高新区“两学一做”学习教育组织协调工作；成立高新区“两学一做”学习教育督导组，设在党工委办公室，负责对接市委督导组，做好高新区各级党组织“两学一做”学习教育督查指导工作。高新区纪工委综合室、党工委宣传部、人力开发研究院等部门配合做好相关工作。
（一）夯实工作责任。高新区各级党组织要把开展“两学一做”学习教育作为今年党建工作的龙头任务，切实担负起抓落实的主体责任，把学习教育工作抓紧抓实抓好。各级党组织书记要认真履行第一责任人的责任，投入足够的时间和精力，做好谋划安排，抓好组织实施。高新区各级党委要在带头抓好自身学习的同时，指导所属基层党组织开展好学习教育工作。
（二）坚持领导带头。高新区党员领导干部要坚持以身作则、率先垂范，带头严格执行双重组织生活制度，带头参加所在支部的学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，并指导好分管领域党组织的学习教育，在学做结合上为基层做出表率。高新区党工委办公室要结合党工委中心组学习，对党工委委员同志参加学习教育作出安排，高新区管委会机关党委、高科（集团）公司党委、高新区教育系统党委也要就党委委员同志参加学习教育作出安排。
（三）强化督导检查。高新区各级党委要制定详细的学习教育安排计划，党支部要制定具体化、精准化的实施方案，党委学习计划报党工委督导组审核，党支部实施方案报上级党委审核。党工委督导组要采取专项调研、随机抽查等方式，及时了解情况，发现和解决苗头性、倾向性问题，指导学习教育有力有序有效开展。对存在问题，要向基层党支部反馈促其整改，对问题比较突出、整改工作不力的要追究责任。
（四）抓好统筹兼顾。要把“两学一做”学习教育与学习贯彻党的十八届五中全会精神、与开展“四位一体”基层党组织建设提升年活动、与高新区当前改革发展稳定各项工作结合起来，更好地推动中省市各项决策部署的贯彻落实，努力做到两手抓、两促进。要注重运用各类媒体，统筹做好学习教育的整体宣传报道，加强舆论引导、营造良好氛围，确保学习教育深入有效开展。
附件1：
“学系列讲话”需要领会掌握的内容
全体党员主要领会掌握以下7个方面内容：
（1）理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观。（2）中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福。（3）中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信。（4）“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作。（5）坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作。（6）践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德。（7）全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。
党员领导干部主要领会掌握以下7个方面内容：
（1）深入领会我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵。（2）深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。（3）深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。（4）深入领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，更加注重推进供给侧结构性改革，以新发展理念引领发展实践。着力实施创新驱动发展战略，着力增强发展整体性协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力形成对外开放新体制，着力践行以人民为中心的发展思想。（5）深入领会全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展；推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展；全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系；发展社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路；培育和践行社会主义核心价值观，增强文化自信、价值观自信，建设社会主义文化强国；树立总体国家安全观，尊重网络主权，构建全球互联网治理体系；把握党在新形势下的强军目标，全面实施改革强军战略等；不断推进“一国两制”事业、依法保障“一国两制”实践；构建新型大国关系、建设互利共赢的新型国际关系；坚持正确义利观、建设人类命运共同体。（6）深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打等。（7）深入领会科学的思想方法和工作方法，观大势、定大局、谋大事；强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维；树立问题导向，注重防风险、补短板；牢记空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实等。
附件2：
学习教育中需要重点解决的问题
全体党员需要重点解决的5个方面问题：
（1）坚定共产党人理想信念。重点解决一些党员理想信念模糊动摇，精神空虚迷茫，有的甚至参加封建迷信活动、信仰宗教等问题。坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在生产工作学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。
（2）牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用，有的甚至不愿提党员身份，不辨是非，不守政治纪律和政治规矩等问题。始终牢记自己是一名共产党员，加强党性锻炼，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。
（3）强化党的宗旨意识。重点解决一些党员群众观念淡漠、服务意识欠缺，为群众办事不上心不主动，有的甚至损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在扶贫济困中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。
（4）积极践行社会主义核心价值观。重点解决一些党员律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，有的甚至价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享乐等问题。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。
（5）在推动改革发展稳定实践中建功立业。重点解决一些党员安于现状、进取心不强，精神不振、作风懈怠，只求过得去不求过得硬，有的甚至敷衍应付、逃避责任等问题。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，奋发有为干事创业，立足本职岗位做好工作。
党员领导干部需要重点解决的5个方面问题：
（1）带头坚定理想信念。针对在“举什么旗、走什么路”上的模糊认识，针对信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题，正本清源、固本培元，着力提升马克思主义理论素养，提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力，保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，强化宗旨意识、践行群众路线，把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面，做远大理想和共同理想模范践行者。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和中国特色社会主义等错误思潮。
（2）带头严守政治纪律和政治规矩。针对政治上的自由主义，不认真贯彻落实党中央决策部署，不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策，重大问题重要事项不请示不报告，针对当面一套背后一套、当“两面人”，针对顶风违纪搞“四风”，针对拉帮结派、搞团团伙伙等问题，认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的深刻教训，知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，做政治上的明白人，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一。
（3）带头树立和落实新发展理念。针对那些不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法，针对那些一味拼资源拼投入、先污染后治理、重城市轻农村、重效率轻公平等片面发展、畸形发展的问题，坚持解放思想、与时俱进，树立对新发展理念的自觉自信，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。针对在经济发展新常态上的认识误区，深刻认识经济发展新常态的客观必然性，防止片面性、简单化，不能以是否对自己有利来判断新常态好坏；不能把新常态当作一个筐，什么都往里装；不能把新常态当作避风港，把工作不好做、没干好的原因都归结于新常态，为不干事、不发展找借口。积极推进供给侧结构性改革，落实好党中央确定的“五大政策支柱”和“五项重点任务”。
（4）带头攻坚克难、敢于担当。针对大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争等问题，强化责任意识，敢于担当负责。针对新形势下不想为、不会为、不善为等问题，提升精气神、增长新本领、展现新作为，做到想干愿干积极干、能干会干善于干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，做改革发展的促进派和实干家。要坚持求真务实、按规律办事，树立正确政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
（5）带头落实全面从严治党责任。针对管党治党不力、党建意识淡漠、党建工作缺失，针对主体责任、“一岗双责”落实不到位，把业务工作和党建工作割裂开来的问题，针对那些认为正风反腐影响经济发展等错误观点，树立全面从严治党永远在路上的思想，树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识，坚持思想建党和制度治党紧密结合，强化依规治党意识，切实担负起管党治党责任。要自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，认真开展批评和自我批评，严格党员、干部日常管理监督，保持反腐败高压态势。要持续深入改进作风，培育良好家风，管好子女家属和身边工作人员，按“亲、清”原则正确处理政商关系，营造风清气正的政治生态和从政环境。
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